黄山学院关于加强反腐倡廉建设的实施意见
发布时间: 2013-05-30   浏览次数: 22

黄山学院关于加强反腐倡廉建设的实施意见

校党发(20094

 

为贯彻落实省纪委、省委教育工委、省教育厅、省监察厅联合下发《中共安徽省纪委  中共安徽省委教育工委  安徽省教育厅  安徽省监察厅关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(皖教工委[2008]35号)精神,结合我校实际,经校党委研究,决定制定并实施《黄山学院关于加强反腐倡廉建设的实施意见》。

一、增强做好新形势下高校反腐倡廉建设的责任感和使命感

(一)正确把握当前高校反腐倡廉建设的基本形势。高校反腐倡廉是高校党的建设的重要组成部分,是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。党的十六大以来,我校贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求,认真开展党风廉政建设和反腐败工作。当前,高等教育事业发展正处在一个新的历史起点上,高校反腐倡廉建设面临新的情况和挑战,形势依然严峻,任务依然艰巨。我们必须充分认识加强高校反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,切实增强使命感和责任感。

(二)明确高校反腐倡廉建设的指导思想和总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕高等教育改革发展大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实《建立健全惩治和预防反腐败体系2008-2012年工作规划》各项要求,以改革创新的精神,全面推进我校反腐倡廉建设,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,为促进我校各项事业科学发展和人才队伍健康成长提供有力保证。

二、加强思想政治教育,注重廉政文化建设

(三)加强对领导干部的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入校党委宣传教育总体部署,深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。完善学校党委理论中心组学习制度,加强党风廉政理论学习。开展领导干部廉政教育培训,党政主要负责人带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题,严明政治纪律,坚持党对学校的领导,坚持社会主义办学方向,认真贯彻落实党和国家关于发展高等教育事业的各项方针政策,以优良的党风促政风带校风。

(四)加强对教职工的反腐倡廉教育和师德学风建设。坚持经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育形式,扩大反腐倡廉教育的覆盖面。加强对重要岗位和重点部位工作人员的反腐倡廉教育,树立遵纪守法观念,增强拒腐防变意识。加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。进一步健全师德规范体系,把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节,提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动,弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为模范的优良学风教风,形成良好的师德学风。

(五)加强对大学生的廉洁教育和校园廉政文化建设。认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》(教思政[2007]4),建立健全领导体制和工作机制,充分发挥专业教师队伍的主导作用、思想政治工作队伍的引导作用和学生骨干队伍的示范作用,充分利用新生入学教育、毕业生教育、形式政策课、主题团日、班会等形式和各种校园文化活动,深入开展校园廉政文化建设。在大学生中开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。

三、规范权力运行机制,强化对领导班子和领导干部的监督制约

(六)健全领导班子科学民主决策机制。坚持民主集中制原则,按照党委领导下的校长负责制的要求,完善并严格执行党委会、院长办公会议事规则和决策程序。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等重要问题经党委会集体决定的制度。对于专业性较强的重要事项,要经过专业委员会的咨询论证。对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项,要广泛听取群众意见。各院系要建立健全党政联席会议制度,完善二级决策管理机制,重大问题必须经党政联席会议讨论决定。

(七)加强对领导干部的管理和监督。院党政领导干部要带头严格遵守廉洁从政各项规定,不但要管好自己,还要管好家属、子女和身边的工作人员。党政领导班子成员要集中精力做好本职工作,一律不得在校内外其它经济实体兼职。确因工作需要在学校设立的资产管理公司兼职的,须经党委会集体研究决定,并报上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案,兼职不得领取报酬。学校党政领导班子成员不得在院系等所属部门违规领取奖金、津贴等。除作为技术完成人,不得通过奖励性渠道持有学校企业的股份。认真落实领导干部述职述廉、廉政谈话和个人有关事项报告、诫勉谈话及函询制度。加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。党政领导班子成员要增强监督意识,自觉接受群众监督,带头开展监督。

(八)推进党务公开和校务公开。进一步发展党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,积极探索学校扩大党内基层民主多种实现形式。积极推进党务公开,建立和完善党内情况通报制度。全面提升校务公开制度化和规范化水平,进一步加大学校、院系两级公开力度,建立健全各项公开制度,制定校务公开目录和公开指南,扩大并细化公开内容,丰富创新公开形式。进一步完善教职工代表大会制度,健全各种形式的民主监督机制,依法保障教职工参与民主管理和监督。

(九)加大查处违纪违法案件力度。学院党委、行政领导班子要高度重视,旗帜鲜明地支持纪委、监察审计处查办案件。纪委要加强对办案工作的业务指导和干部培训,积极探索科学办案机制,提高办案效率,增强办案效果。完善学校与黄山市检察院等司法部门合作机制,建立健全预防职务犯罪和防治商业贿赂的长效机制。

四、深入落实党风廉政建设责任制,完善责任体系,加强对反腐倡廉建设的组织领导

(十)深入落实党风廉政建设责任制。坚持党委的统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠教职工支持和参与的领导体制和工作机制。党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。党委要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,列入党委重要议事日程,纳入学校发展总体规划,融入学校各项中心任务。每年要专题研究反腐倡廉工作,明确工作重点,召开工作会议,作出总体部署,组织督促检查。行政领导班子要进一步认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作,把反腐倡廉要求同行政工作一起部署,一起检查,一起考核,指导和督促校内各职能部门切实履行反腐倡廉工作职责。党政主要负责人对学校反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要信件亲自批阅,重要案件亲自督办,对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。党政领导班子其他成员根据工作分工,每年至少听取一次分管部门和单位反腐倡廉建设情况汇报,认真抓好分管范围内的反腐倡廉建设。学校党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要按照一岗双责谁主管,谁负责的要求,认真执行党风廉政建设责任制,各负其责,齐抓共管。纪检监察部门要积极协助党委、行政领导班子研究制定反腐倡廉的总体部署和实施方案,统一组织有关部门开展监督检查,协调解决工作中的问题。努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。

(十一)重视加强纪检监察工作和队伍建设。纪委是学校党内监督的专门机关,在校党委和上级纪委的双重领导下开展工作。纪委积极协助党委研究部署反腐倡廉工作,抓好任务分解和落实,加强组织协调和督促检查。学校党委和行政领导班子要切实加强对纪检监察工作的领导,旗帜鲜明地支持纪检监察部门行使职权,经常听取学校纪检监察部门的工作汇报,帮助排忧解难,确保反腐倡廉工作任务落到实处。认真落实纪委副书记列席党委会、监察审计处处长列席院长办公会。保证纪委、监察审计处的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。重视纪检监察干部队伍建设,加大对纪检监察干部培养、交流、使用力度,从政治上、组织上、工作上为他们的成长创造条件。

(十二)建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩和奖惩的重要内容,对责任不落实、措施不得力,造成不良后果的,要严肃追究责任。学校党委、纪委要加强对全校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。按照上级主管部门的统一要求,结合学校实际,及时部署任务,开展监督检查,抓好工作落实。要深入进行调查研究,不断总结经验,实施分类指导,力争把反腐倡廉建设提高到一个新水平。

五、加大对重点领域和关键岗位的监管力度,推进制度改革和创新

(十三)加强干部人事管理和监督。深化干部人事制度改革,坚持民主、公开、竞争、择优原则,健全干部选拔任用科学机制。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》精神,干部任免须经党委会集体讨论决定。认真执行《安徽省高等学校领导干部职务任期办法(试行)》,完善领导干部经济责任审计和岗位竞聘、干部交流、人事管理调配等制度。逐步实现学校领导班子成员分工定期调整制度,实施人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人定期轮岗交流制度。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度,加强对推荐提名、考察考核、讨论决定等重要环节的监督,加强对干部任用失察责任追究。

(十四)加强完善内部财务管理和监督。逐步实行学校内部财务会计委派制,稳步推行总会计师制度。健全经济责任制,完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。加强学校内部审计,重视审计结果的运用。严格执行财务预决算制度,实施财务公开,每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。规范教育收费管理,杜绝各种乱收费行为,切实纠正损害教职工利益的突出问题,健全防治不正之风的长效机制。严格执行收支两条线规定,加强预算外资金管理。坚决禁止小金库,院系或部门设立小金库一经核实,严肃处理直接负责人,并追究分管领导的责任。

(十五)加强基建(修缮)项目管理和监督。要科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划,按照勤俭办教育的精神,控制建设成本。坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度,新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。严格遵守国家基本建设法律法规,严格按照基本建设程序办事,建立健全学校内部各项管理和监督制度。任何人不得违规干预招投标活动。实施基建(修缮)工程的项目管理与财务管理分离,实行项目工程款支付两支笔会签制度。大力推行基建(修缮)项目全过程审计,开展基建部门负责人经济责任审计。

(十六)加强物资(设备)采购管理和监督。严格执行政府采购有关规定,建立健全学校内部各项采购监管制度。由国有资产管理处统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购,应实施公开招标的必须公开招标,做到公开透明,阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理,严格程序,加强监督,防止暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费,防治商业贿赂。开展物资采购审计,促进完善采购管理机制。加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节的规范管理,提高使用效益。

(十七)加强对科研经费的管理和监督。学校取得的各类科研经费纳入学校财务统一管理、集中核算,确保科研经费专款专用。完善学校内部科研经费管理制度,建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理,科学合理地编制项目预算。逐步建立和完善全额成本核算制度,加强对项目管理费、业务费等支出的管理,明确开支范围和比例。加强对科研经费使用审计,实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计,杜绝科研经费使用中假公济私等行为。

(十八 )加强校有企业和国有资产管理和监督。改革学校企业管理体制和运行机制,明确学校企业中学校资产部分的管理责任部门以及管理职责,构建以资本为纽带的校企关系,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。学校不以事业单位法人的身份直接投资办企业,学校所属院系及各部门等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。建立完善的学校企业内部财务管理制度。严格执行国家国有资产管理规定,依法维护学校国有资产的安全,提高国有资产使用效益,防止国有资产流失。探索建立适应市场经济体制和高校办事规律的后勤保障体系。

(十九)深入推进招生阳光工程完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果六公开制度,不断扩大公开范围,规范公开流程,丰富公开内容,使招生工作在阳光下运行,广泛接受社会监督。改革和完善艺术、体育等特殊类型招生制度,严格规范特殊类型的招生行为,不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。严格招生计划管理,加强对招生工作各环节的管理和监督,有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为,坚决打击违法行为。坚持和完善招生工作责任制和责任追究制。

(二十)加强对各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。从严控制项目,坚持公开透明,实施廉洁评审,确保公平公正。坚持实事求是,防止弄虚作假。坚持学术诚信,端正学术风气,建立和完善规范学术权力的各项制度。充分依靠和发挥学校学术委员会的作用,坚决整治各种学术不正之风,杜绝学术不端行为。严格执行因出国(境)的有关规定,进一步规范教学科研合作、学术交流、学者访问出国(境)的管理。